大力施行要点减排工程 推动环境质量继续改进——《“十四五”节能减排归纳作业计划》专家解读文章之四

发布时间:2022-07-04 11:53:37 | 作者:火狐体育竞猜软件

  近来,《“十四五”节能减排归纳作业计划》(以下简称《计划》)由国务院印发施行,对“十四五”时期节能减排作业进行了体系布置,指出要以施行要点减排工程为抓手,压实各区域总量减排职责,推动构成有用减排才能,关于“十四五”时期加速绿色低碳展开、推动结构优化调整、进步环境办理水平具有重要意义。

  从“十三五”成功经验看,污染减排关于支撑生态环境质量改进、推动结构优化调整、促进经济高质量展开起到十分重要的助推效果。“十三五”时期,经过施行一批严重工程,有用削减了污染物排放,全面进步了污染办理水平,推动了环境质量改进。到2020年年末,全国二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放总量比2015年累计别离下降25.5%、19.7%、13.8%、15.0%,地级及以上城市优秀天数份额、地表水优秀水体份额、劣V类水体份额、PM2.5均匀浓度等生态环境质量束缚性方针超额完结“十三五”方针,生态文明建造和生态环境维护从认识到实践发生了历史性、转机性、全局性的改变。

  “十四五”时期,我国生态文明建造进入了以降碳为要点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会展开全面绿色转型、完结生态环境质量改进由量变到突变的关键时期。2021年中心经济作业会议指出,必须坚持稳中求进,调整方针和推动革新要把握好时度效,坚持先立后破、步步为营。“十四五”时期,生态环境维护作业在战略上必须坚持稳中求进,统筹好展开和维护联系,把握好作业节奏,杰出作业要点。

  2021年11月,党中心、国务院印发施行《关于深化打好污染防治攻坚战的定见》(以下简称《定见》),提出“十四五”期间首要污染物排放总量继续下降,并针对当时我国污染防治单薄范畴,布置了重污染气候消除、臭氧污染防治、柴油卡车污染办理、城市黑臭水体办理、长江维护修正、黄河生态维护办理、要点海域归纳办理、农业村庄污染办理8个标志性战争。污染减排是深化打好污染防治攻坚战的重要抓手,关于继续改进生态环境质量具有重要意义。《计划》坚持稳中提质、稳中增效,提出到2025年化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物排放总量比2020年别离下降8%、8%、10%以上、10%以上的方针要求,并针对工业、动力、交通运输和农业投入结构调整、要点职业办理和农业村庄基础设备等布置了一系列使命举动,既是对《定见》方针的细化,也是对8个标志性战争的有力支撑。

  当时,我国首要污染物排放量仍处于高位,化学需氧量、氮氧化物等首要污染物的排放量到达千万吨以上,挥发性有机物等污染物排放总量对空气质量的影响益发凸显。区域间减排展开不均衡、不协调仍然杰出,环境办理水平良莠不齐,生态环境质量的改进总体上仍是中低水平的进步。《计划》集合影响环境质量的首要污染物,紧盯要点职业、要点范畴、要点区域和短板弱项,将污染减排与节能降碳作业有机交融,安排施行节能减排要点工程,以大工程带动大办理、推动大减排,完结节能降碳减污协同增效,生态环境质量继续改进。

  (一)杰出三大结构,推动源头减排。《计划》环绕动力、工业、交通运输结构转型晋级,布置施行煤炭清洁高效运用、要点职业绿色晋级、交通物流节能减排、公共组织能效进步等4大要点工程,以结构优化调整推动处理一批污染办理的杰出难题,从源头上削减首要污染物排放量。一是严厉合理操控煤炭消费量增加,加速煤炭清洁高效运用,继续推动煤电机组超低排放改造,保险有序推动大气污染防治要点区域工业燃煤清洁动力代替,加大落后燃煤锅炉和燃煤小热电退出力度,加速推动动力清洁低碳高效展开。二是加强要点职业污染物深度办理,施行涂装类、化工类等工业集群分类办理,推动高炉—转炉长流程炼钢转型为电弧炉短流程炼钢,推动钢铁、水泥、焦化职业及燃煤锅炉超低排放改造,清晰到2025年完结5.3亿吨钢铁产能超低排放改造。三是统筹“路、油、车”办理,加速大宗货品和中长途货品运输“公转铁”“公转水”,全面施行轿车国六、非路途移动柴油机械国四排放规范,根本筛选国三及以下排放规范轿车,公共组织首先筛选老旧车、首先收购运用节能和新动力轿车,着力进步交通运输轨迹化、清洁化、电气化水平。

  (二)集合三类区域,强化协同减排。《计划》从微观、中观、微观3个层面,布置施行园区节能环保进步、乡镇绿色节能改造、要点区域污染物减排3大要点工程,强化多污染物协同操控和区域协同办理。一是推动工业园区污染归纳整治,引导工业企业向园区集合,对管网问题导致进水浓度反常的污水处理厂展开整治,推动挥发性有机物、电镀废水及特征污染物会集办理等“绿岛”项目建造,经过化零为整、会集处理的方法,进步工业企业污染办理功率。二是量体裁衣推动北方区域清洁取暖,大幅进步乡镇清洁取暖份额,有序推动村庄清洁取暖,经过取暖方法的革新削减北方区域城市和村庄大气污染物排放。三是杰出要点区域、要点流域污染减排,继续推动大气污染防治要点区域秋冬天攻坚举动,以大气污染防治要点区域及珠三角区域、成渝区域为要点推动挥发性有机物和氮氧化物协同减排,大气污染防治要点区域燃煤锅炉全面完结超低排放。继续打好长江维护修正攻坚战,着力打好黄河生态维护办理攻坚战,深化推动区域绿色低碳展开。

  (三)补齐三个短板,拓宽减排范畴。《计划》依据污染减排新局势新要求,布置施行挥发性有机物归纳整治、农业村庄节能减排、环境基础设备水平进步3大要点工程,对挥发性有机物施行排放总量操控,污染减排施行规模进一步向乡镇和村庄拓宽延伸。一是以石化化工、工业涂装、包装印刷和油品储运销等职业范畴为要点,强化全流程、全环节挥发性有机物归纳办理,加大低挥发性有机物原辅资料和产品源头代替力度,溶剂型工业涂料、油墨运用份额别离下降20个百分点、10个百分点,溶剂型胶粘剂运用量下降20%,全面进步废气搜集率、办理设备同步运转率和去除率。经过着力推动挥发性有机物和氮氧化物协同减排,加速补齐臭氧污染防治短板。二是强化农业面源污染防治,整治进步村庄人居环境。推动农药化肥减量增效,整县推动畜禽粪污资源化运用,进步村庄污水废物处理才能,清晰到2025年,首要农作物化肥农药运用率到达43%以上,畜禽粪污归纳运用率稳定在80%以上,村庄生活污水办理率到达40%,加速补齐农业村庄污染办理短板。三是加速构建集污水、废物、固体废物、危险废物、医疗废物处理处置设备和监测监管才能于一体的环境基础设备体系,构成由城市向建制镇和村庄延伸掩盖的环境基础设备网络,清晰到2025年,新增和改造污水搜集管网8万公里,新增污水处理才能2000万立方米/日,城市生活废物燃烧处理才能占比65%左右,加速补齐环境基础设备短板。

  推动要点减排工程落地收效,全方位进步源头、进程和结尾办理才能,推动构成长效减排机制,关键在于抓好执行。《计划》把握影响要点减排工程施行的关键因素、关键环节,出方针、建机制、搭渠道,加大帮扶办理和方针支撑力度,确保要点减排工程有序推动、取得实效。

  (一)完善经济方针。《计划》从财务、金融、税费、价格等方面提出有针对性的方针措施,全方位支撑保证要点减排工程施行。一是各级财务加大节能减排支撑力度,统筹安排相关专项资金支撑节能减排要点工程建造,扩展中心财务北方区域冬天清洁取暖方针支撑规模,树立村庄生活污水处理设备运维当地各级财务投入分管机制。二是健全绿色金融体系,大力展开绿色信贷,支撑要点职业范畴节能减排,活跃推动环境高风险范畴企业投保环境污染职责保险。三是执行环境维护税收优惠方针,研讨当令将挥发性有机物归入环境维护税征收规模,树立健全乡镇污水处理费征收规范动态调整机制。四是继续完善高耗能职业阶梯电价等绿色电价机制。

  (二)强化进程办理。《计划》强化对要点减排工程施行的精细化办理。一是展开定时调度。树立要点减排工程调度机制,加强与排污答应、环评批阅等准则联接,定时对各地要点减排工程执行状况进行调度盯梢,全面把握各省要点减排工程施行展开。二是加强进程盯梢。依据各省要点减排工程展开状况,剖析研判减排局势,及时发现倾向性、预兆性问题,提出针对性、可操作性强的主张。三是强化监督查核。树立要点减排工程审阅机制,强化对要点减排工程执行状况的监督。把总量减排方针使命完结状况作为污染防治攻坚战成效查核内容,压实减排作业职责。

  (三)进步信息化水平。《计划》清晰提出,进步总量减排核算信息化水平。充分发挥信息化引领和支撑效果,构建国家—省—市逐级贯穿的首要污染物要点减排工程信息化办理体系,将四种首要污染物要点减排工程归入调度规模,用信息化手法盯梢把握要点减排项目施行展开,当令对减排数据进行计算、剖析、评价,对各地减排作业施行督导、预警、查看,进步总量减排办理的科学性、准确性和有用性。